九月下旬時，隨着皇帝在霍光及中朝衆臣請立西域都護府的上疏簽署“制曰可”三字後，位於藁街的典屬國就變得十分忙碌。
新設置一個郡級政區，絕不簡單，必須確定它的級別、下轄人員，以及同中央哪個單位對接。
文書頻繁往返於未央宮尚書檯與典屬國間，畢竟是蘇武和任弘首倡此事，加上典屬國熟悉西域事務，勾勒這個機構的一切，就成了他們的任務。
這也是任弘困惑不解的地方，當尚書檯最終決定的方案被送回來做最壞確認時，他忍不住對蘇武說起了自己的疑問。
“蘇公，我提議西域都護設爲兩千石，與郡守平級，可中朝卻駁回了我的建言，將都護定爲比兩千石，與護烏桓校尉、屬國都尉同級，這也就罷了……爲何最後負責管理西域都護府事務的，不是我典屬國，而是北軍的中壘校尉呢？”
這讓任弘心裏，總有種辛苦了許久，卻爲人做嫁衣的感覺。
“道遠畢竟初入官場，尚看不透這裏面的諸多顧慮啊。”
蘇武笑着讓任弘坐下，慢慢與他講起這裏面的緣由來。
“西域本與中原山水相隔，路途遙遠，往來多有不便，且西域軍情複雜，政局瞬息萬變，稍有不慎，諸國就會有反覆。故朝廷從吾等建言，設置西域都護府，統轄南北兩道，軍政大權下放給都護，甚至有權調動西域諸邦人力錢糧，用來抵禦匈奴，討伐不臣。”
“這權勢夠大了罷？”
任弘頷首，蘇武卻將手往下一壓：“正因爲手握大權，又距離京兆遼遠，西域都護一心爲國還好，若其生出異心來，效仿秦將趙佗之事，擁兵自立，又當如何？”
“蘇公所言甚是。”這點任弘很贊同，分裂國家這種死，萬萬作不得。
他現在回過味來了，應道：“正因爲西域都護權勢如此之大，所以才刻意壓制秩祿，僅爲比兩千石，而副校尉也爲比兩千石，如此便可相互監督。”
“且西域都護府直接歸北軍管轄，設丞一人，司馬、候、千人各二人，皆不得由都護私自闢除，而由北軍中壘校尉任命。彼輩在聽命於都護的同時，也要向北軍日常稟報，此爲防微杜漸之策也？”
蘇武頷首：“孺子可教，此外，西域士卒與應募民的日常管轄，以及兵甲器械的儲備，則由敦煌太守府來管……如此一來，西域都護與北軍、敦煌太守互不統屬，卻又相互制衡。一旦西域有異，敦煌可斷玉門、陽關，立刻稟報朝廷，便能確保萬無一失了。”
難怪西漢從文帝到現在，只有叛亂的諸侯王，卻沒有叛亂的郡縣，這上下牽制之法，玩得賊六。
不過這樣也好，任弘能猜出來第一任西域都護會是誰，既然朝廷存了都護、副校尉相互監督的打算，那他應該不會被一腳踢回去喫沙子了，可以先在京兆好好謀劃謀劃未來。
雖然西域都護府軍政上不跟典屬國直接掛靠，但其轄下邦國來朝貢時，仍要典屬國接待。
“靠着滅龜茲，退右賢王的威風，西域南北兩道諸國遣使來向大漢表示臣服的，加起來有三十多個。匈奴還攢在手裏的，僅有車師、危須、焉耆寥寥幾個了。”
蘇武將這件事全權交給了他，任弘便與管着西域事務的左曹趙終根和小吏文忠合計細節：
“明年正式設西域都護後，朝廷會按照鄯善國的舊例，製作三十多枚印綬，給予諸國王、侯。等王侯親自來長安朝見天子後，其屬下譯長、城長、將、相的印綬也要由大漢頒發，如此舉國王侯將吏皆佩漢印！”
他笑道：“從明年起，蠻夷邸將人滿爲患，典屬國也會十分忙碌，蘇公再不用擔心典屬國職權太少，而被削甚至遭大鴻臚吞併了。”
而如此一來，西域的“自古以來”，也將從此定下來。
不過這西域都護，只管着狹義的西域，後世的南疆，北限於天山，西限於蔥嶺。
還控制在匈奴手中的天山以北地區，往後拿下來後，可以單獨搞個“北庭都護府”。
任弘的思緒已經飛到很多年以後了，嗯，等幹掉匈奴，讓漢匈百年戰爭分出了結果後，可以在漠北搞個安北都護府。
幾十年後，說不定還能來個河中都護府、月氏都護府、身毒都護府，甚至是波斯都護府呢！
想到這，任弘又有個了主意：“先時西域乃域外之地，可今後卻將成爲大漢治下土地，交給未央宮的城郭諸國詳情，可不能只有名錄而無地圖。文忠，你立刻帶着手下的吏員，入冬前繪製出一張西域輿圖來，道路遠近、境內主要的山川河流、與何國相鄰都要一一標出來。”
文忠頓時苦着臉：“任君，郡縣輿圖我見得多了，可西域輿圖，從來沒人畫過啊！”
任弘卻板着臉道：“盧九舌走遍西域南北道，讓他協助你，等輿圖畫出來了，我還會做最後修改。”
開玩笑，任弘前世光旅遊就往新疆跑了好多次，畫一張誤差不大的旅遊地圖出來還是有信心的。
他轉過身，瞪着幸災樂禍的張匡和路甲道：“汝等也別笑了，真以爲西域之事汝等不用管，就能閒着？都將各自接洽的西南夷、東夷、西羌諸邦國部落輿圖繪製出來，入冬前交來。”
入冬前，那不是十天都不到了！這下典屬國諸吏雞飛狗跳起來，各自忙碌去了。
“道遠又打算做何事？”蘇武走了過來，不愧是精力旺盛的年輕人啊，他新找的這”左膀右臂“真是一天都閒不下來。
任弘笑道：“我聽聞，昔日博望侯身所至者，大宛、大月氏、大夏、康居，而傳聞其旁大國五六，具爲先帝言其地形所有，可惜無地圖流傳，至今通西域使者，仍只能靠嚮導文字尋路，十分不便。”
“而西南夷、諸羌、東夷亦然，博望侯、唐蒙等使者探明的土地，若不能落實到輿圖上，後人恐怕很快就會忘掉。”
“所以我想將其彙總後，製作一幅囊括漢家所有已知土地的大輿圖！”
任弘朝蘇武長拜：“蘇公在匈奴多年，當知匈奴地理，可否將匈奴輿圖及丁零、堅昆等部的大致位置也畫張圖，交給小子？”
過去五十年，是屬於漢朝的地理大發現時代，伴隨着漢使前赴後繼的腳步，南方、西方、北方、東方，一處處只在《山海經》和《穆天子傳》中的傳說之地陸續被發現。漢人的視野得以拓寬了數倍，而鄒衍“大九州”的天下觀也爲漢武帝、桑弘羊等人認可。
但這些知識，仍只被少數上位者知曉，大多數人的意識裏，出了京兆兩千五百裏，就是荒服不食之地。
所以任弘想做點什麼，將那些成果保存鞏固下來，併發揚光大。
除此之外，他還有一個目的。
前幾天在尚書檯問對時，任弘算是明白了，即便是中朝集議的大佬們，覺得西域是無用之地的亦有不少，更別說芸芸衆生了。
任弘雖然能借絲綢之路能獲取黃金說服大司農田延年，但光憑這一點，還不足以讓人意識到西域的重要性。而想要讓絲路三五年內，立刻獲得讓漢人矚目的巨利，他又做不到。
“故匈奴尚在，朝中還會積極贊同開拓西域，若十年後匈奴已滅，大漢再無敵人呢？恐怕撤銷西域都護，將漢闕移回敦煌之說，又要喧囂塵上了吧。”