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陶謙表奏劉備爲徐州牧的奏章，在陶謙生前就快馬加鞭送到了許昌，到達之後很快的批了下來，漢獻帝降詔同意劉備繼任徐州牧，並領左將軍之職。
獻帝的一言一行都在曹操的監視之下，當然這一切都需要曹操點頭纔行；雖然對於劉備撿了個現成的大便宜，曹操心中惱怒不已，可是此玄正是在充州與呂布全力決戰之時，曹操前後思忖一番，還是同意了冊封劉備爲徐州牧。
曹操也明白，無論自己同意不同意，劉備已經全盤接手了徐州的地盤，成了徐州事實上的主人，而且將泰山郡、小沛郡與徐州六郡完全連接在了一起，在合併了陶謙部下的四五萬人馬之後，加上原先的接近兩萬人，劉備在東方已經小有氣候。
而且東與青州刺史田楷脣齒相依，北與幽州的公孫瓚遙相呼應劉備更是由之前的小小的一介縣令，搖身一變成爲了盤踞一方的豪強，躋身一流諸侯之列，
在與呂布全力決戰充州的時候，曹操更是懼怕劉備會趁機在背後捅自己刀子，若是如此自己遭受兩面夾攻，形勢實在難測，因此曹操便做了個順水人情，除了批準了劉備的徐州牧之外，還加封劉備爲左將軍，詔書抵達下邳的時候，劉備的興奮之情更是溢於言表，直覺得在徐州的這一段日子是自己人生最輝煌的時刻。
費了幾天的功夫送完了陶謙的喪事之後，劉備又施展了一番自己籠絡人心的手段，在陶謙的這一班舊幕僚面前，先是一番痛哭流涕的感激陶恭祖的厚愛，隨後又是一番慷慨激昂的陳詞，誓死要保護徐州桑棹的安危。
幾場筵席下來，陶謙的幕僚倒也認同了這個新任的徐州牧，陳登對於劉備的態度是不冷不淡，劉備忌憚於陳登家族在徐州的強大勢力，任命陳登繼續爲廣陵太守，陳登隨即告辭，返回廣陵。
糜竺以關羽是自己邀請來的，受傷與自己有很大的關係爲理由，執意要去廣陵探視一番，劉備點頭同意，並修書一封，在信中對關羽先是一番感恩戴德，隨後噓長問短，讓糜竺捎帶到廣陵，糜竺當即與陳登一起出了下那，直奔廣陵。
剩下的幕僚基本上都對劉備十分擁戴，尤其以糜芳、孫乾二人最是對劉備死心塌地。
陳佳爲了保全陳氏一族在徐州的地位，也主動向劉備集團靠攏，並保舉廣陵人陳矯爲劉備效力，劉備命孫乾與陳佳一起去廣陵禮聘陳矯，在孫乾與陳佳二人的傾力勸說之下，陳矯最終答應出山爲劉備效力。
劉備隨後在下那布招賢令，廣招天下豪傑，一時之間，有不少能人賢者慕劉備之名前來投靠。其中尤以一名來自汝南的人最是出色，此人二十幾歲，姓陳名到字叔至，文武雙全，武藝出色，善於用兵，劉備十分欣賞，命令陳到統帥陶謙留下的那一支最精銳的部隊丹陽兵。
不幾日又有兩名原是黃巾將領的人，率領兩千多人前來投靠劉備，一名叫做劉闢，一名叫做龔都，劉備一概來者不拒，統統收在帳下效力。
劉備手下的將領與幕僚足夠了，經過與劉曄一番謀劃，決定對自己治下的所有郡的防禦進行重新佈置，調太史慈帶領着劉闢、龔都二人率兵一萬，前往豫州境內的小沛看守徐州的西大門。
彭城作爲下邳的北方門戶，而且是屯兵所在，臧霸作爲主將。劉備並不放心，便採用劉曄的明升暗降的辦法，任命藏霸爲下邳相，將他留在下邳，從而錄奪了藏霸的兵權。
劉備任命張飛與孫乾前往彭城接，掌駐紮在哪裏的三萬軍隊。由此下邳西面與北面的兩座門戶。已經穩若磐石。
在北方，位於充州境內的泰山郡一直在呂虔、孫觀、簡雍三人的治理之下，民心歸附，穩若泰山，駐有兵力一萬人，劉備急需用人。修書一封留下呂虔、孫觀繼續駐守泰山郡，調簡雍前來下那協助自己。
劉備又任命陳矯爲琅琊郡太守，簡雍爲東莞郡太守，調二人前往徐州北方治理琅琊、東莞二郡，自己與劉曄、陳掛、糜芳、陳到、盛霸、吳敦等人統兵兩萬，駐節下邳，調度各個郡縣的政務。
恰在此時，陳佳爲了向劉備示好，主動爲劉備做媒，將小沛一家甘姓的大戶人家的女兒，一位姓甘的姑娘向劉備說媒，劉備一見這位姓甘的姑娘，驚爲天人，心下大喜，厚謝了陳佳，擇日迎娶了甘夫人過門。
劉備一下雙喜臨門，心；二泛喜不自禁，對新娶的比自只小十歲左右的甘失人更刀。及，加。
雖然手裏的領土一下子大了。而且徐州境內的總兵力達到了八萬人，可是也有讓劉備苦惱的地方，就是缺少足夠的人才，故此劉備見了手下的幕僚之後，就是抱怨自己沒有足夠的人才，並鼓勵部下多多推薦人才。
四月的這個季節，對劉備來說真是豔陽高照，春風得意，這幾日更是精神十足，意氣風。
這日在部將的陪同下巡視下邳，劉備站在下那城頭，俯瞰城外方圓幾十裏的土地，只見田野裏已經綠油油的一片，城下的軍營駐紮了兩萬大軍，旌旗招展，遮天蔽日，劉備的心裏此亥氏要多愜意就有多愜意。
忽然，城下從南方馳來一匹快馬，馬上坐了一名身高九尺，面如重棗，相貌孤傲的年輕漢子，策馬直奔下邳城而來。
“站住，來的什麼人，州牧大人今天巡城，任何人不得在城內縱馬，你要進城，需先下馬步行入城。”守門的校尉攔截住來人高聲叱喝道，並吩咐兩邊的侍衛攔住去路。
面對着明晃晃的刀槍，年輕人翻身下馬，臉上並無懼色，抱腕道：“聽聞劉使君出榜招納賢良，某特地從義陽前來投奔，爲何州牧大人巡城我們就不能騎馬了？從城門到下那官邸。至少有七八裏路程吧。難不成官爺讓我走着去麼？世人傳言劉將軍以仁德兼備名聞天下，難道是浪得虛名麼？若是如此，某還是回去吧，就當白跑了一趟。”
校尉聞言大怒，手中馬鞭一揮，就要向年輕人身上抽去，怒斥道：“大膽，我家州牧大人仁義之名，名聞天下，豈容你來詆譭？我看你並非是來投靠的，簡直是來故意找茬的。”
“住手，休得無禮”。
劉備聞言在城頭急忙高聲呼喝讓校尉住手，隨即向城下的年輕人抱腕施禮道：“壯士慢走，在下劉玄德，管教部下無方，失禮之處，還請壯士多多海涵。”
劉備說完在陳到、臧霸、劉曄等人的陪同下，一溜煙的跑到城下與那年輕將領見面。
劉備見此人生得器宇軒昂，一表人才，心中十分喜歡，更是有心招納，抱腕施禮道：“看壯士威武雄壯，必有非常之大才，備三生有幸，能蒙壯士垂青來投，備深感榮幸，若是劉備部下有得罪之處，還請壯士看劉備薄面，勿要計較，劉備在此賠禮了。”劉備說完對着年輕人躬身施了一禮，年輕人見狀，急忙扶住劉備道：“使君折煞小人了，某出言與這個兄臺開玩笑而已，我千裏迢迢來到下邳投靠使君，豈能半道而回