皇宮之內的中書西廳。
除了輪值的官吏都已經離開。
章越，薛向，蔡京三人仍是在商量對策。
解鹽鹽池被淹沒，導致明年解鹽很可能無出。
解鹽鹽鈔一年朝廷得利在五百萬貫，其中鹽貨實出在三百多萬貫，虛估近兩百萬貫。
也就是說，章越用解鹽一年三百萬貫的產量，卻賣出五百萬貫的收入。可眼下一旦每年三百萬貫的解鹽沒有產出，導致五百萬貫都要虧空。
這對於章越而言，是一個政治上的巨大打擊。
蔡京上策的打算，就是用發行新鈔廢舊鈔的辦法，逼迫手持舊鈔的商人，拿着現錢補貼。然後用不斷廢舊鈔，發新鈔，逼迫不肯損失沉沒成本的商人，不斷拿錢繼續投入。
這樣確實解除了章越的燃眉之急，但也坑壞了無數手持鹽鈔的商人。
商業最講究是信譽，沒了信譽啥都沒了。
特別是交引所，這是一隻不斷下金蛋的母雞，一旦鹽鈔信譽破產，也會帶動交子信譽破產，最後至交引所一起完蛋。
且不說交引所是章越心血，當年章家和吳家當初從內部和市面上買了大量的交引所股票，如今靠着穩定的分紅，每年都有大把大把的收入。
這是比放貸更一本萬利的收入。
而據章越所知蔡京也持有大量交引所的股份。
若是換了另一個時空歷史上的蔡京，會使出這等殺雞取卵的辦法，但這個時空卻肯定不會。
所以蔡京是在玩套路，把自己和薛向也算計進去了。
蔡京用的是排除法，下面的下策纔是他真正想要說的。
但見蔡京猶豫了片刻道：“京的下策着實難辦，那就是廢除官運官賣，罷天下各路官賣，任由商戶以兌換的鹽鈔到各路以鈔請鹽。”
章越聞言不動聲色地笑了，果真如此，蔡京真沒讓自己失望。
原來鹽鈔的錨定物是解鹽和漳鹽，商人手中拿着鹽鈔去解州或熙河的鹽場，便可以憑鈔支取食鹽。
而現在解鹽雖沒了，但是商人現在可以拿着鹽鈔去天下各路的鹽場，支取與解鹽等額的食鹽。
這看似是一個很好的辦法，但其實是一個背鍋的主意。
因爲蔡京這個提議，將地方鹽利全部收歸中央了，如此必然引起地方官吏的嚴重不滿。自古以來中央和地方的財政收入分配問題，一直是一個矛盾的焦點。
同時除了食鹽，地方還有圍繞着食鹽的配套產業，比如就是官運官賣等等。
商人從其他地區運鹽至陝西售賣，這就是涉及食鹽跨地區銷售的問題。
宋律規定，每個地區食鹽都必須在某個官方指定的區域銷售。敢私煉私鹽三斤以上者死，擅自販賣官鹽至禁地十斤以上死。
也就是說販賣私鹽三斤以上就要處死，三斤官鹽也就百餘錢，私鹽三四十錢而已，這點罪名就要殺。
至於跨地區銷售也不行，哪怕你運的是官鹽，到了不是朝廷指定銷售區域賣鹽，十斤以上也要處死。
由此可見宋法之嚴苛到何等地步。
販賣一點私鹽就堪稱重罪，私鹽販子都是幹着殺頭買賣。同時禁止跨地區售官鹽，也是保護地方的鹽利。
幾乎就將膽敢與朝廷爭利者死這幾個字寫在臉上了。
但下策將這一切都被打破了。
原先地方負責官鹽的運輸和銷售，一旦任由商人自由支取，等於是商運商售，破壞了原先整個制度。
也破壞了原先的財政稅收制度，這個遇到的阻力和反對，比章越當初更動免役法還要大得多。
所以被蔡京列爲下策。
章越聽了蔡京這下策，首先想着這個辦法可行不可行。
章越身子靠着交椅上，手中撫摸着光滑的茶盅細細思索。
章越處理政務二十年的經歷來說，他一看便看出蔡京的下策可行。
這是一種直覺，你要章越說什麼道理，他一時也說不出個一二三來。但熟練的官員就是有這種本事，下面官員奏事行與不行，計劃靠譜不靠譜，他一聽心底就有了判斷。
這是一種天賦，好比古代名將在戰場上的一等直覺。
我就是覺得這個地方可能有敵人的埋伏，但是你要我說什麼道理，我說不出。
放在商人身上也是一樣，優秀的商人對商機有一等敏銳的直覺。
章越在處理政務上他就有這等直覺，而在用兵上則沒有，所以他註定成不了名將，卻可以成爲名臣。現在他一眼看出蔡京的法子，是這道題目的最優解。
你要問章越爲什麼？
章越一時答不上來，但是他可以從歷史上找。如今他面對的問題，在明朝也出現過類似的。
後來袁世振的‘綱運法’，與蔡京的解決辦法都是一個路子。
章越對蔡京道：“今爲國之利多者，唯獨茶與鹽二者。”
“茶鹽若是商售，可以短賬期，促產量，並立即回籠資金。”
“而官辦確實有低效和不靈活之弊。”
頓了頓章越道：“其實說實話能官辦還是官辦，若不是鹽鈔出了岔子，誰又願意商辦。”
“本朝鹽法一直敗壞，熙寧之初，王舒公打算在河北也行榷鹽之法（天下各路唯獨河北沒有榷鹽，不是朝廷好心，主要是怕遼國打過來河北百姓倒戈），當時朝廷沒錢，以榷鹽之法增加朝廷收入，但爲韓魏公、蘇子瞻等官員反對。”
要不是韓琦算是半個河北人，要爲家鄉說話。若不是韓琦河北也要榷鹽，畢竟這時候宋遼已是基本和平。
章越道：“到了熙寧十年時，因鹽價太貴，私鹽盛行，官鹽太貴，百姓都不肯購買官鹽。”
“京東京西對官鹽進行抑配，按照每家貧富，每家丁口多少，強制每戶進行購鹽。”
“司馬學士聞此事後大怒，大罵鹽法害民，朝廷榷鹽賤買貴賣，官鹽低劣，強以配民，食之不盡，迫以威刑，最後逼得百姓破產輸錢。”
熙寧十年時，官鹽因爲太貴，質量太差賣不出去，而各地都是私鹽盛行。
當時地方官員爲了鹽利，就要百姓強行買官鹽，按照家庭資產多少，家裏丁口幾個強行攤派，如果不買就動刑，最後逼得不少百姓破了家。
司馬光就此事大罵臺上的新黨。
章越加重語氣道：“如今官鹽賣不出去，鹽法敗壞，已是不爭事實。”
說實話朝廷對私鹽販子處罰已是極嚴了，仍是禁止不了。
遠得不說販賣私鹽，不正是彭孫，彭經義的老本行嗎？
私鹽販子是有武裝的，作爲黃巢的同行，敢與官兵鬥毆。
到了熙寧十年，朝廷爲了對付私鹽販子，還出臺一則律令，買賣私鹽的人，只要被人告發，對方所有的家財歸告發人所有。
但問題還是禁不了，而禁得了的地方，不少百姓因買不起官鹽食淡而死。即便是賣得這麼貴，官鹽還比私鹽更難喫，當年連仁宗御膳喫的官鹽裏面也都是土。
聽了章越之言，薛向，蔡京都是長嘆。
章越道：“我爲官至今，一直記得歐陽公所言，夫行利廣則上難專，必與下則共之。然後流通而不滯。”
“當今者在於奪商之利，一歸於公上而專之，欲專而反損……夫欲十分之利皆歸於公，中間虧損，十不得三。不如與商共之，常得其五。”
“不少官員打着重農抑商的口號，但買鹽的人是誰啊？卻都是百姓。實乃抑商害農之法。刻薄太過，榷茶之事不論，但榷鹽之事必改之。”
說實話宋朝官鹽官榷太過分，成本一到老百姓手上是十，其餘部分也並非都給朝廷，大多被官員貪污腐敗掉了。