然而，在劉全德被捕之前的1949年9月，臺灣國民黨保密局已派出一批特務，前往上海進行暗殺活動，排在暗殺名單首位的仍是陳毅。
1950年月底，上海市公安局的審訊室裏，正在審問所謂的“東南人民**救國軍”和“上海特別行動組”成員。
在審訊中，有兩個人交代了同樣的內容：一個月前，有一股特務從臺灣潛入上海，他們的祕密聯繫地點設在永樂村16號，爲首的特務名叫朱山猿。
朱山猿，46歲，本名三元。他輕功過人，諢號“山猿”。專門從事暗殺活動。198年春節，大漢奸陳籙在上海家中被刺身亡，朱山猿是執行者之一。
1949年9月，在臺北，國民黨保密局局長毛人鳳召見朱山猿，給他下達了重要任務，並委任他爲上海特別行動組組長，授予上校軍銜。命令他帶部分精幹特工到上海進行暗殺活動，主要目標是陳毅市長。
接受任務後，朱山猿拿到活動經費黃金17兩、左輪手槍支和美式馬牌手槍支等武器。朱山猿立即通過各種渠道瞭解上海情況。他得知上海很多特務組織被破獲，很多潛伏特務被捕。朱山猿認識到，如果現在直奔上海進行暗殺，勝算小，風險大，應該先選擇一個離上海不遠的地方落腳，在那裏刺探情報、發展特務、再伺機行動。
1949年9月中旬的一天，朱山猿從臺灣來到仍被國民黨軍隊佔據的舟山羣島。
舟山羣島的戰略地位非常重要。渡江戰役之後，國民黨部隊很多撤到了舟山羣島。蔣介石立即佈置加強舟山的防務，同時擴建機場。他準備在舟山羣島，退可以防守臺灣，進可以進攻大陸，特別是可以直接轟炸上海。
這裏對朱山猿來說非常安全，而他選擇舟山還有一個原因。那裏有他的一位老朋友季仲鵬。解放前，季仲鵬在上海和蘇南一帶是個有影響的人物，他曾擁有一支名爲“東南人民**救國軍”的武裝，有1000多人，但在解放戰爭中，被我人民解放軍打得潰不成軍。季仲鵬帶着十幾個親信，流竄到舟山，在國民黨“防衛司令部”供職。
在舟山，朱山猿的計劃進行得很順利，他很快就發展了趙自強、薛忠英等人，並開始了暗殺行動的準備工作。
這時的上海，恢復社會秩序、肅清國民黨殘餘勢力的工作正在緊鑼密鼓地進行。至1949年底，我公安人員先後破獲了419宗特務案件，逮捕特務分子1499人、繳獲電臺109部、槍支數千件。
朱山猿意識到，執行暗殺任務難度越來越大。然而，臺灣保密局多次催促趕快行動，朱山猿感覺壓力越來越大。
1949年11月中旬，毛人鳳在臺北得到劉全德在上海被捕的消息，大驚失色。他趕緊命令手下讓朱山猿加快行動。
晚上，舟山，一個人祕密約見朱山猿。這個人是他的老朋友，名叫沈之嶽，國民黨保密局駐舟山辦事處負責人。
沈之嶽是國民黨特務機關中的高手，199年曾化名李國棟潛入延安，混入抗日軍政大學，並混入共產黨。
沈之嶽悄悄告訴朱山猿一個祕密，讓他驚出了一身冷汗：保密局得知朱山猿在舟山按兵不動，遲遲沒有向上海推進的意思，毛人鳳給沈之嶽下了密令，讓他將朱山猿祕密扣押，送往臺灣問罪。朱山猿毛骨悚然，決定馬上向上海推進。
第二天，朱山猿召來趙自強、薛忠英等人研究。而剛從上海返回的趙自強的彙報，讓朱山猿大喜過望。
趙自強告訴朱山猿，這次回上海，自己和當越劇演員的女朋友楊某見了面。楊某對趙自強說，她有個同鄉小姐妹在上海一個劇團當團長祕書，陳毅市長鼓勵知名人士爲新上海文化建設事業服務，常去這個團長家作客。
朱山猿意識到，這是極爲重要的線索。他命令趙自強立即返回上海，讓他通過楊小姐接近劇團團長的女祕書，利用這層關係接近劇團團長，再找接近陳毅的機會。如果能策反女祕書更理想。
爲了讓暗殺行動更有把握，朱山猿命令薛忠英打着季仲鵬的旗號，去無錫聯絡季仲鵬的舊部“東南人民**救國軍”殘餘的頭目潘震，讓他拉上隊伍到上海市郊的指定地點，配合“上海特別行動組”完成任務。
而朱山猿自己仍坐鎮舟山。
毛人鳳知道朱山猿沒有消極怠工，指令舟山的特務機關又給他撥了一批武器彈藥。
此時，已是1950年1月初，國民黨一方面利用空中優勢，不斷對上海進行轟炸，一方面加緊特務活動，進行暗中破壞。對此，陳毅市長命令上海相關部門加強軍事防衛力量；抓緊肅清敵特工作。一天，在無錫通往上海的關卡上，哨兵注意到一個人神色緊張，於是對他進行檢查。發現此人身上暗藏手槍，相關證件也都是僞造的。這個人正是朱山猿派出的薛忠英。
一個星期過去，在舟山的朱山猿不見薛忠英的迴音，心中非常不安。這時，他收到趙自強從上海寄來的一封信，信中用暗語寫道：“所託之事，一切無問題，請來人提貨。”意思是說趙自強在上海一切進行得非常順利，朱山猿可以來上海，實施下一步行動。
1950年1月中旬的一天晚上，上海永樂村16號住進一個人。這個人就是朱山猿。他收到趙自強的信後，立即帶着5名手下，連夜向上海進發。進入上海後，爲了分散目標，朱山猿和同夥分頭隱藏。
他選擇永樂村有三個原因：一、永樂村是蘇北人聚居的地方，他本人就是蘇北人，不容易暴露；二、這棟房子是他手下蔣永錫親戚的房子，人可靠，地點也隱蔽；三、這裏離趙自強的落腳點很近，便於聯繫。
朱山猿住下後，立即開始行動。他吩咐手下人偷偷購買一批製作炸彈用的原料和裝毒藥的小玻璃瓶。夜深人靜時，朱山猿製作了一些小型的炸彈、炸藥包及投毒用品。
趙自強向朱山猿彙報說，自己到上海後利用各種關係，發展了不少外圍成員。朱山猿誇獎了趙自強。讓趙自強繼續抓緊拉攏劇團團長的女祕書。然後問趙自強是否知道那個團長家的情況。趙自強說去過幾次，並把事先繪好的一張示意圖交給朱山猿。
當晚，朱山猿偷偷踏勘了去團長家的路。
此時的朱山猿在精心製造一個能藏在熱水瓶底座上的烈性炸彈。這種炸彈，只要外界稍稍有一點震動，就會在幾秒鐘之內引爆。他計劃，得知陳毅去劇團團長家時，利用女祕書把裝了這種炸彈的熱水瓶送進去，只要用它沖茶，炸彈就可引爆，便大功告成。
1950年月6日中午，國民黨對上海再次發動空襲。轟炸中，500多間廠房、民房被炸燬，17人被炸身亡。發電廠和自來水廠遭到嚴重破壞。全市停電、停水，工廠停產，5萬多人無家可歸。這是上海解放後遭受敵機轟炸最嚴重的一次。
上海面臨着空前困難，朱山猿覺得正是進行特務活動的最佳時機。他一面積極準備暗殺陳毅等領導人，一面和趙自強組織特務在閘北火車站附近的屋頂上、大世界遊樂場的樓上，拋撒煽動鬧事的傳單，製造混亂。上海公安機關立即偵查。很快，參與行動的特務紛紛落網。